Abren registro para empresas interesadas en yacimientos neuquinos

El gobernador Jorge Sapag dijo que su administración procura “renegociar los términos contractuales en todos los aspectos”. El decreto 822/08, firmado la semana pasada, entró en vigencia hoy con su publicación en el Boletín Oficial.
Desde hoy está abierto el registro para empresas petroleras interesadas en explotar yacimientos neuquinos. El gobernador Jorge Sapag suscribió la semana pasada el decreto 822/08 que actualiza el régimen de exploración y explotación hidrocarburífera en la provincia y que se aplicará en los nuevos contratos y en las prórrogas de los que están en vigencia actualmente.

A partir del lunes los pliegos estarán en la subsecretaría de Hidrocarburos y Energía ubicada en La Rioja 229, piso 13 de esta capital neuquina, a disposición de las empresas concesionarias.

Esta semana, en Rincón de los Sauces, el gobernador Jorge Sapag se refirió a que las áreas y yacimientos hidrocarburíferos, según la Ley 17319 de Hidrocarburos, por la ley corta, “fueron transferidos a la provincia para su administración, control y por supuesto, el dominio del recurso”.

El registro va a estar abierto para que las empresas interesadas en la renegociación se inscriban. Este mecanismo de inscripción será por única vez y, las que no lo hagan, finalizarán su relación con la provincia al vencer su contrato actual. En la actualidad, hay más de 20 empresas en estas condiciones.

El mandatario neuquino expresó su intención de “renegociar los términos en todos los aspectos, en primer lugar queremos conocer toda la historia de la concesión del contrato, la de la producción, la de las reservas que tienen adjudicadas”.

También interesa conocer cuáles son las inversiones “que se van a hacer en la exploración” al tiempo que se requiere información sobre los antecedentes geológicos y sobre el impacto ambiental que produzcan las actividades exploratorias y de explotación. Sobre esa base se establecerán los parámetros para cada empresa.

Las empresas deberán informar sobre la exploración, cuánto han invertido, en qué lugares y con qué precauciones ambientales.

Con este esquema se producirá “un beneficio en la reactivación en lo que hace al trabajo”. Además, anticipó el gobernador, “en términos económicos, estamos procurando también una extra regalía, extra canon que tenga que ver con la producción” y agregó que en las bases de la renegociación se establece que las empresas deberán respetar el compre neuquino y la contratación de mano de obra local.

“Vamos a establecer las renegociaciones y también la defensa de la pequeña y mediana empresa local, de darle seguridad jurídica también a los empresarios neuquinos que están trabajando alrededor del gas y del petróleo”, detalló Sapag.

El proceso de inscripción y presentación de papeles estará concluido en los próximos 60 días, estimó el gobernador Sapag, cuando se firmarán las actas que se elevarán a la Legislatura para su consideración. Además, se van a establecer términos para que la provincia obtenga una cifra económica al contado en concepto de renegociación.

Según este nuevo régimen, las empresas deberán tener responsabilidad y cuidado sobre el medioambiente que afectan por sus acciones, esto beneficiará a la provincia generando una “remediación ambiental”, dijo Sapag.

Principales fundamentos incluidos en el texto del decreto

· La Constitución Nacional, a partir de la reforma del año 1994, estableció que corresponde a las provincias el dominio originario de los recursos naturales existentes en si territorio de acuerdo con principios y reivindicaciones federales, en cuya defensa la Provincia de Neuquén ha tenido un rol protagónico.

· La Constitución provincial de 1957 establece que todo contenido en el subsuelo del territorio de la provincia pertenece a su jurisdicción y dominio.

· La sanción de la ley 26197 (denominada “ley corta”) que modifica la 17319 brinda el marco legal para que las provincias asuman en forma plena el ejercicio del dominio originario y la administración sobre los yacimientos de hidrocarburos que se encontraren en sus respectivos territorios. Así, quedan transferidos de pleno derecho los permisos de exploración y concesiones de explotación de hidrocarburos y cualquier otro tipo de contrato de exploración y/o explotación de hidrocarburos otorgado o aprobado por el Estado nacional en uso de sus facultades, sin que ello afecte los derechos y las obligaciones contraídas por sus titulares.

· El estado de derecho, las necesidades del país, la nueva realidad económica en el desenvolvimiento del mercado de hidrocarburos en el nivel nacional y mundial, constituyen el marco para que el Estado provincial ejerza los derechos y facultades otorgadas por la Constitución y las leyes. El objetivo es ampliar las reservas hidrocarburíferas, incrementar los niveles de producción e ingresos, lograr una inversión permanente y sostenida de las actividades que se desarrollan en el territorio provincial, en el marco de la protección y conservación del ambiente, extracción racional de los recursos, desarrollo del compre neuquino y de las pequeñas y medianas empresas provinciales, la creación de empleos y asegurar la estabilidad del trabajador petrolero.

· Algunas de las actuales concesiones de explotación de hidrocarburos tienen su origen en la reconversión de los contratos de riesgo relacionados con la ley 21778 del 14 de abril de 1978, que vinculaban a la ex empresa estatales YPF con compañías privadas.

· Analizando la concesiones adjudicadas por Nación en la provincia del Neuquén, se observa que las mismas en si mayoría tienen vencimiento a partir del año 2015, situación que determina el interés de las empresas titulares de concesiones de explotación, en ampliar el vencimiento de las mismas con la aprobación del Estado provincial, en el marco del artículo 35 de la ley 17319.

· Como consecuencia de la declinación de volúmenes de petróleo y de la producción de gas natural, se hace necesario adoptar medidas, orientadas a estimular programas de inversiones que tengan como destino el desarrollo integral de las formaciones geológicas productivas neuquinas, como también promover la exploración de otros niveles de los yacimientos del área de la concesión, con la finalidad de propiciar nuevos hallazgos que permitan ampliar el horizonte de reservas y el incremento de la producción de petróleo y gas natural.

· La mayoría de las áreas concesionadas contienen yacimientos en condición de madurez, es decir se trata de campos sometidos a un largo proceso de explotación y en los cuales se practican métodos de recuperación secundaria asistida para elevar los niveles de producción.

· Que en la resolución 24 del año 2008 de la secretaría de Energía de la Nación, establece un camino para valorizar el gas natural que provenga de arenas compactas (“tight sands gas”), antiguos yacimientos de gas sin actividad o para promover la exploración y explotación de campos gasíferos, pero que se tornaría insuficiente para el caso neuquino si las empresas titulares de las actuales concesiones, donde se han comprobado interesantes potenciales de gas natural en esta formaciones geológicas, no contaran con un plazo mayor de tiempo para explorar y poder desarrollar este tipo de reservorios, que requieren en general pozos más profundos, mayor cantidad de los mismos, como consecuencia de su menor producción, con técnicas más complejas y mayores costos de terminación, y por ende, requieren un mayor plazo en sus concesiones

· La formulación de nuevas condiciones promoverán la continuidad y desarrollo más eficiente de los programas de exploración y explotación de las áreas mineralizadas, para estimular la búsqueda de nuevos objetivos dentro del área adjudicada, alentando la ejecución de programas de evaluación de los diversos prospectos productivos mediante tareas geofísicas y perforaciones que permiten disponer de mayores conocimientos de los reservorios y la posibilidad de localizar nuevas reservas

· El actual cuadro de situación de los recursos hidrocarburíferos provinciales, está caracterizado por la escasez de nuevos hallazgos productivos de magnitud, yacimientos de petróleo maduros con una baja gradual de la producción de campos de gas en declinación y una tendencia constante de disminución de reservas.

· Esta actividad es la principal fuente directa e indirecta de ingresos del Estado provincial, aportando al financiamiento de un 50 por ciento del mismo y la generadora de más de 12 mil puestos de trabajo, producto del efecto multiplicador de la actividad extractiva de hidrocarburos

· La ejecución del presente llamado permite planificar la política del Estado provincial en materia de hidrocarburos, al identificar con claridad qué empresas seguirán explotando las áreas concesionadas y cuáles áreas son las que el Estado provincial asumirá para su futura administración al vencimiento del plazo de 25 años.

· Las consideraciones expuestas, resulta oportuno que el gobierno provincial efectúe una convocatoria pública, con la finalidad de convocar a las empresas titulares de concesiones de explotación de hidrocarburos otorgadas por el Estado nacional, que acrediten el debido cumplimiento de sus obligaciones contractuales, para que manifiesten su voluntad de adherir a las condiciones y requisitos que deben cumplimentar dentro del programa orientado a obtener la ampliación de la fecha de vencimiento de las mismas, mediante la renegociación de sus concesiones.

· La secretaría de Recursos Naturales es autorizada a efectuar, por única vez, la convocatoria pública de empresas concesionarias de explotación de áreas hidrocarburíferas otorgadas por el Estado nacional, que estén interesadas en su inscripción en el Registro Provincial de Renegociación de Concesiones de Áreas Hidrocarburíferas, en el marco de la legislación nacional y provincial vigente.

Etapa de renegociación

· La secretaría de Estado de Recursos Naturales constituirá una Comisión Técnica de Renegociación para la evaluación de las presentaciones.

· El concesionario deberá presentar a la autoridad de aplicación la propuesta del programa de desarrollo de explotación, exploración y planes de inversión que ejecutará.

· Las partes tratarán las condiciones mínimas de renegociación y el plazo no podrá exceder los cuatro meses. Un vez que las partes hayan acordado la renegociación se suscribirá un acta acuerdo entre la Comisión Técnica de Renegociación y el concesionario que contendrá las condiciones definitivas del contrato.

· Este contrato será ratificado por el Ejecutivo quien lo elevará a la Legislatura para su aprobación. Aquellos concesionarios que no se inscriban en esta oportunidad y renegocien su contrato, motivará la extinción de la concesión al vencimiento de su plazo de 25 años.

· Entre las condiciones mínimas de renegociación que propone el anexo y que no son de carácter taxativo están:

- Pagar un canon extraordinario de producción en forma mensual sobre la producción total durante el plazo de la concesión y su extensión.

- Formular una propuesta de compromiso de inversiones de la renegociación a los efectos de incrementar las reservas de hidrocarburos y producción de los mismos.

- Aceptar programas de inspección y fiscalización a realizar por la autoridad de aplicación u otros organismos provinciales con competencia.

- Cumplir con el compre neuquino y contratación de mano de obra provincial.

- Revertir las superficies exploratorias complementarias sin inversiones a favor de la provincia.

- Ejercer la responsabilidad social empresaria contribuyendo al desarrollo provincial en materia de educación, medioambiente, salud, cultura, ciencia e investigación, energías alternativas y desarrollo comunitario.

- Convenir ajustes por disminución de porcentajes en la aplicación de retenciones a las exportaciones e incremento de precio de venta, en caso de renta extraordinaria.

- Acordar diferencias de pago de cánones, servidumbres, regalías o deudas impositivas, cuando corresponda, revisando la situación de reclamos administrativos y/o judiciales.

- Revisar la emergente de la extracción de áridos en tierras fiscales y el pago del canon por uno industrial de agua pública.

- Remediar los impactos ambientales en función de los pasivos ambientales declarados; preservar el ambiente.